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《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》修訂的歷史沿革

發(fā)布時(shí)間：

2024-03-18 15:36

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》修訂的歷史沿革

來(lái)源：共產(chǎn)黨員網(wǎng)

    《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）是關(guān)于黨的紀律建設的基礎性法規，是有效約束和規范黨員干部言行的重要的黨內法規，對于嚴肅黨的紀律、純潔黨的組織，維護黨的團結具有非常重要的意義。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的紀律建設，3次修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，體現了黨中央堅持全面從嚴治黨，以嚴明紀律推進(jìn)黨的自我革命的堅定決心。

　　在黨的歷史上，加強執政黨黨風(fēng)廉政建設極端重要。為了加強紀律建設，中紀委先后頒布了《中共中央紀律檢查委員會(huì )關(guān)于共產(chǎn)黨員違反社會(huì )主義道德黨紀處分的若干規定（試行）》《中共中央紀律檢查委員會(huì )關(guān)于共產(chǎn)黨員在經(jīng)濟方面違法違紀黨紀處分的若干規定（試行）》《中共中央紀律檢查委員會(huì )關(guān)于對妨礙違紀案件查處的黨組織和黨員黨紀處分的規定（試行）》等多個(gè)單項的黨紀處分規定，這些黨紀處分規定在一定程度上對于增強黨員干部的紀律意識，統一監督執紀的標準發(fā)揮了重要作用，但仍缺乏系統性的黨紀處分規定。特別是隨著(zhù)改革開(kāi)放進(jìn)程的深入，個(gè)別單一的規定已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足紀律建設的現實(shí)需要，亟需在制度層面加強紀律建設。針對這種現象，1988年3月，中紀委常委會(huì )決定組建起草小組，開(kāi)展起草《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》工作?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》從起草到正式頒布實(shí)施，歷時(shí)9年，于1997年2月27日正式發(fā)布試行（13章172條）。這部《條例》為各級紀檢監察機關(guān)處理違紀行為提供了基本的量紀依據。

　　《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》包括總則、分則和附則3編，這一結構一直延續至今。條例分為七大類(lèi)：一、政治類(lèi)錯誤；二、組織、人事類(lèi)錯誤；三、經(jīng)濟類(lèi)錯誤；四、失職類(lèi)錯誤；五、侵犯黨員權利、公民權利類(lèi)錯誤；六、嚴重違反社會(huì )主義道德類(lèi)錯誤；七、違反社會(huì )管理秩序類(lèi)錯誤。這部條例在黨的紀律建設歷程中具有里程碑意義，使黨的紀律處分工作進(jìn)入了有規可依的階段，使黨的紀律規范和紀律處分更加科學(xué)化、規范化。

　　隨著(zhù)形勢的變化，一些腐敗手段變得更加隱蔽、多樣化，腐敗所涉及的人員和范圍也變得更加廣泛，迫切需要對試行的《條例》進(jìn)行完善、調整、修訂，2003年12月31日，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》正式發(fā)布施行（15章178條），這次修訂去除了“試行”二字，依然采用3編的結構框架，2003年版《條例》將違紀種類(lèi)分為十大類(lèi)。這一版《條例》增加了“違反廉潔自律規定的行為”“貪污賄賂行為”“破壞社會(huì )主義經(jīng)濟秩序的行為”和“違反財經(jīng)紀律的行為”作為第八、第九、第十、第十一章。同時(shí)，對“試行條例”第九章“經(jīng)濟類(lèi)錯誤”進(jìn)行了分解，其內容分門(mén)別類(lèi)納入有關(guān)章程。

　　隨著(zhù)全面從嚴治黨的不斷深入，為了進(jìn)一步把黨規黨紀的權威性、嚴肅性在全黨樹(shù)起來(lái)，切實(shí)增強廣大黨員干部的黨章黨規黨紀意識，2015年10月，中央印發(fā)了新修訂的《條例》（11章133條），是黨的十八大以來(lái)的第一次修訂。2015年版的《條例》與2003年版的《條例》有較大區別：一是實(shí)現紀法分開(kāi)。2003年版《條例》運用了許多法律條文，2015年版《條例》去除了與國家法律相重復的條文內容。2015年版《條例》實(shí)現了紀法分開(kāi)，更加突出“紀嚴于法，紀在法前”的要求。二是將黨的紀律整合為六大紀律。經(jīng)過(guò)多年來(lái)監督執紀工作經(jīng)驗的積累，黨的紀律分類(lèi)更加科學(xué)化、規范化，六大類(lèi)的分類(lèi)法也基本定下來(lái)了。三是將黨的十八大以來(lái)形成的全面從嚴治黨的理論、實(shí)踐和制度成果納入到《條例》當中。2015年版《條例》強調嚴明政治紀律和政治規矩、組織紀律，將中央八項規定精神、反對“四風(fēng)”等內容轉化為紀律條文，使黨的紀律成為管黨治黨的尺子和全體黨員的行為底線(xiàn)。

2018年8月，中央頒布了黨的十八大以來(lái)第二次修訂的《條例》（11章142條）。距離2015年版《條例》僅隔3年時(shí)間，此次修訂是黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上，適應新時(shí)代黨的建設總要求，對全面從嚴治黨、加強紀律建設的再部署、再動(dòng)員。從修訂的內容來(lái)看，《條例》將“習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想”、“四個(gè)意識”、監督執紀“四種形態(tài)”以及違反中央八項規定精神問(wèn)題的新情況、新表現等內容充實(shí)到2018年版《條例》之中。另外，還將監督執紀工作中發(fā)現的違紀新現象、新特點(diǎn)明確寫(xiě)進(jìn)了新修訂的《條例》中，釋放出“嚴”的信號。從違紀分類(lèi)來(lái)看，2018年版《條例》在2015年版《條例》的基礎上對一些違反紀律的行為做了分類(lèi)調整，體現了我們黨對于加強政治紀律的重視。

　　當下施行的《條例》是2023年版《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（11章158條），2024年1月1日起施行，這是黨的十八大以來(lái)的第三次修訂。從總則來(lái)看，《條例》積極貫徹落實(shí)黨的重要理論、路線(xiàn)、方針、政策，體現了高度的政治性。2023年版《條例》將“偉大建黨精神”“堅持自我革命”“健全全面從嚴治黨體系”等轉化為紀律要求，明確指出要長(cháng)期堅持“嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍”，并且把其作為黨的紀律處分工作必須遵循的原則。從分則來(lái)看，《條例》的內容與時(shí)俱進(jìn)，符合監督執紀的現實(shí)需要。關(guān)于違反六大紀律行為的處分規定都有所增加或修改，值得注意的是，《條例》在相關(guān)內容的語(yǔ)言表達上作了進(jìn)一步調整和規范，這表明我們黨對于《條例》內容的高度負責以及認真嚴謹的態(tài)度。從附則來(lái)看，“尚未結案的案件，如果行為發(fā)生時(shí)的規定或者政策不認為是違紀，而本條例認為是違紀的，依照當時(shí)的規定或者政策處理；如果行為發(fā)生時(shí)的規定或者政策認為是違紀的，依照當時(shí)的規定或者政策處理，但是如果本條例不認為是違紀或者處理較輕的，依照本條例規定處理。”這些內容體現了《條例》以人為本的根本宗旨?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》為黨員干部列出了一份“負面清單”，為黨員干部的言行劃出了紅線(xiàn)，規定了底線(xiàn)，歸根結底是為了保護黨員干部，關(guān)愛(ài)黨員干部，引導廣大黨員干部增強自律意識，嚴格約束操守。

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