第一章 總 則

第一條 為了規范供熱管理，維護供熱秩序，促進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據《山東省供熱條例》等有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區域內從事供熱規劃、建設、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。法律、法規另有規定的，從其規定。

本辦法所稱(chēng)供熱，是指供熱企業(yè)依靠傳統能源、清潔能源或者可再生能源提供的穩定熱源，通過(guò)城鎮供熱管網(wǎng)為用戶(hù)提供生活用熱的集中供熱行為。

第三條 住房城鄉建設主管部門(mén)是供熱工作的行政主管部門(mén)。

發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、民政、財政、國土資源、規劃、城市管理執法、環(huán)境保護、市場(chǎng)監督管理、價(jià)格管理等部門(mén)按照職責分工，做好供熱相關(guān)管理工作。

第四條 鼓勵利用天然氣等清潔能源和太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源發(fā)展供熱事業(yè)，推廣應用節能、高效、環(huán)保、安全的供熱新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料，支持發(fā)展節能效率高和環(huán)境效益好的供熱技術(shù)和項目。

第二章 規劃建設

第五條 市、縣級市供熱主管部門(mén)應當依據城市總體規劃組織編制本行政區域的供熱專(zhuān)項規劃，報本級人民政府批準后實(shí)施。

經(jīng)批準的供熱專(zhuān)項規劃不得擅自變更;確需變更的，應當報原批準機關(guān)批準。

實(shí)施供熱專(zhuān)項規劃確定的供熱建設項目對不動(dòng)產(chǎn)的所有人、占有人或者使用人合法權益造成不利影響的，應當給予必要補償。

第六條 供熱企業(yè)應當于每年十月三十日前向供熱主管部門(mén)報送下一年度工程建設和供熱發(fā)展計劃。

第七條 供熱建設項目應當符合城市供熱專(zhuān)項規劃的要求。負責建設項目投資管理的部門(mén)在審查供熱建設項目申請時(shí)，應當征求供熱主管部門(mén)的意見(jiàn)。

第八條 新建、改建、擴建工程需要接入供熱管網(wǎng)的，建設單位在編制建設工程設計方案時(shí)，應當就建設項目供熱條件征求供熱主管部門(mén)意見(jiàn)。

供熱主管部門(mén)應當根據供熱專(zhuān)項規劃及其實(shí)施情況提出答復意見(jiàn)，明確工程是否具備供熱條件。對具備供熱條件的，確定供熱方式及供熱單位，并提出供熱分項設計技術(shù)要求。

第九條 新建公共建筑應當優(yōu)先使用工業(yè)余熱、可再生能源 和清潔能源供熱。

第十條 施工圖審查機構應當依據供熱行業(yè)標準規范和供熱主管部門(mén)提出的供熱分項技術(shù)要求審查供熱分項施工圖。

第十一條 城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋區域內，禁止新建、擴建分散燃煤供熱鍋爐。

城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋前已建成使用的分散燃煤供熱鍋爐， 應當限期停止使用，并將供熱系統并入集中供熱管網(wǎng)或者采用清潔能源供熱。

第十二條 供熱企業(yè)應當建立供熱計量溫控一體化遠程智能調控技術(shù)平臺，實(shí)現熱源、熱網(wǎng)、換熱站、用戶(hù)能耗在線(xiàn)監測和自動(dòng)控制。

供熱主管部門(mén)應當加強對供熱企業(yè)智能調控技術(shù)應用的指導和監管。

第十三條 實(shí)行供熱的新建民用建筑和既有民用建筑節能改造時(shí)，應當安裝供熱系統調控裝置、用熱計量裝置和室內溫度調控裝置。

新建及改造后的居住建筑應當安裝分戶(hù)用熱計量裝置，其室內采暖系統應當符合分戶(hù)循環(huán)、戶(hù)外控制、按表計量和數據遠傳的要求。

用熱計量裝置應當依法檢定合格，并在檢定有效期內使用。

第十四條 供熱設施的安全間距范圍為：

(一)架空供熱管道兩側外緣 1.5 米及支架、基礎外緣 1 米 所形成的區域;

(二)地下供熱管道兩側外緣 1 米所形成的區域;

(三)地下供熱管道的排水管道兩側外緣 1 米及支架、基礎外緣 1 米所形成的區域;

(四)地下供熱管道的管溝兩側外緣 1 米所形成的區域;

(五)地下供熱管道的檢查井、排水井、閥門(mén)井四周 0.5 米的區域。

供熱企業(yè)應當在供熱設施安全間距范圍的外側邊緣設立標志，注明保護范圍、安全距離和監督電話(huà)。

第十五條 在規定的供熱設施的安全間距范圍內，任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列危害供熱設施安全的行為：

(一)修建建筑物、構筑物或者敷設管線(xiàn)或者種植深根植物;

(二)爆破、挖坑、掘土或者打樁;

(三)堆放危險物品，排放污水、腐蝕性液體或者氣體;

(四)其他危害供熱設施安全的行為。

第十六條 按照供熱專(zhuān)項規劃實(shí)施的供熱建設項目以及既有供熱設施的維護和改造項目，需要穿越、破挖城市道路、單位、廠(chǎng)區或者宅院時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應當予以配合。

建設單位和施工單位應當遵守施工規范，采取必要措施，避免因施工給有關(guān)單位和個(gè)人造成損害;因施工臨時(shí)占用、挖掘道路、場(chǎng)地的，應當及時(shí)恢復原狀;造成損害的，應當予以賠償。

第十七條 單位采用清潔能源、可再生能源等獨立供熱的設 施，擬接入城市集中供熱管網(wǎng)的，入網(wǎng)單位應當與供熱企業(yè)就供熱經(jīng)營(yíng)設施移交、配套設施改造等達成一致。

擬接入城市供熱管網(wǎng)的單位未繳納供熱設施相關(guān)城市基礎設施配套費的，應當根據既有獨立供熱設施的配套情況予以補繳。

第十八條 新建住宅小區內的供熱經(jīng)營(yíng)設施(包括供熱管道、換熱系統和用熱計量裝置)，由供熱企業(yè)負責投資、設計、建設。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當按照規定協(xié)調配合供熱經(jīng)營(yíng)設施的施工。

供熱經(jīng)營(yíng)設施的建設資金并入城市基礎設施配套費，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按照規定繳納，專(zhuān)項用于供熱經(jīng)營(yíng)設施的投資建設。

第十九條 用熱分戶(hù)計量裝置或者入戶(hù)端口以外的供熱經(jīng)營(yíng)設施的維修、養護、更新責任，由供熱企業(yè)承擔。

用戶(hù)自有供熱設施的養護、維修、更新責任，由用戶(hù)承擔。

第二十條 供熱企業(yè)應當對供熱管網(wǎng)開(kāi)展定期檢查，及時(shí)進(jìn)行維護更新。

供熱管網(wǎng)達到設計使用年限或者未到年限但存在安全隱患的，供熱企業(yè)應當進(jìn)行改造。

第二十一條 供熱企業(yè)應當對供熱管網(wǎng)建設情況建立檔案， 及時(shí)將供熱管網(wǎng)檔案資料移交城建檔案管理機構。

第三章 供熱用熱

第二十二條 供熱企業(yè)在取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證后方可從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二十三條 供熱企業(yè)取得供熱許可后，供熱能力不能滿(mǎn)足其供熱范圍內熱負荷的，供熱主管部門(mén)應當要求供熱企業(yè)限期整改。經(jīng)整改仍不能滿(mǎn)足供熱要求的，供熱主管部門(mén)應當核減其供熱經(jīng)營(yíng)范圍。

第二十四條 本市市區的采暖供熱期為每年的十一月二十日至次年的四月五日。

榮成市、乳山市的采暖供熱期由榮成市、乳山市人民政府確定并向社會(huì )公告。

市、縣級市人民政府每年可以根據具體氣溫情況決定提前供熱或者延后停止供熱，并向社會(huì )公告。

第二十五條 新建住宅小區供熱工程驗收合格、需要供熱的，由建設單位于每年九月三十日前向供熱企業(yè)提出用熱申請。

供熱企業(yè)同意建設單位用熱申請的新建住宅小區，每單元申請用熱戶(hù)數達到該單元戶(hù)數百分之四十以上的，供熱企業(yè)應當予以供熱;每單元申請用熱戶(hù)數未達到該單元戶(hù)數百分之四十的， 供熱方與用熱方可以通過(guò)合同約定協(xié)商供熱。

建設單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應當配合做好用戶(hù)與供熱企業(yè)的供用熱協(xié)商工作。

第二十六條 供熱企業(yè)與用戶(hù)應當簽訂供用熱合同。供用熱合同的主要內容包括供熱性質(zhì)、供熱面積、供熱時(shí)間、供熱質(zhì)量、 收費標準、交費時(shí)間、結算方式、測溫條件、供熱設施維護責任、違約責任以及當事人約定的其他事項。

供熱性質(zhì)按照不動(dòng)產(chǎn)登記簿載明的房屋用途確定。對未進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的房屋，供熱性質(zhì)按照房屋買(mǎi)賣(mài)合同或者規劃用途等有關(guān)材料確定。

第二十七條 用戶(hù)具備分戶(hù)用熱計量條件的，供熱企業(yè)應當按照用熱量收費。收費按照基本熱價(jià)和計量熱價(jià)相結合的兩部制熱價(jià)核算，按照供熱面積核算的基本熱價(jià)不得超過(guò)全部按照供熱面積核算熱價(jià)的百分之三十。

用戶(hù)不具備分戶(hù)用熱計量條件的，按照供熱面積收費。

在供熱計量整體改造完成前，對居民用戶(hù)按照用熱量收費的數額不得超過(guò)按照供熱面積核算的收費數額。

第二十八條 居民采暖熱價(jià)和按照供熱面積的計費方式由價(jià)格主管部門(mén)按照價(jià)格管理權限會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定，報本級人民政府同意后公布執行。

居民采暖熱價(jià)的制定和調整應當遵循合理補償成本、促進(jìn)節約用熱、堅持公平負擔的原則，并采取聽(tīng)證會(huì )的形式征求用戶(hù)、供熱企業(yè)和供熱主管部門(mén)等方面的意見(jiàn)。

第二十九條 供熱企業(yè)應當在每年采暖供熱期開(kāi)始三十日前將熱費的交納時(shí)間、交納方式和退還方式向社會(huì )公告。

用戶(hù)應當按照供用熱合同的約定及時(shí)足額交納熱費。

按照供熱面積收費的用戶(hù)首次入網(wǎng)用熱的，應當按照實(shí)際供 熱天數交納熱費。每日熱費的收取標準按照一個(gè)采暖供熱期熱費除以本辦法第二十四條第一款規定的供熱天數計算。本款所稱(chēng)實(shí)際供熱天數，是指用戶(hù)恢復供熱之日起至本辦法第二十四條第一款規定的停熱之日的供熱天數。

供熱企業(yè)不得因部分用戶(hù)欠交熱費，停止向其他已交費用戶(hù)供熱或者降低供熱標準。

第三十條 供熱設施具備分戶(hù)關(guān)閉條件，用戶(hù)要求暫停供熱的，應當在當年采暖供熱期開(kāi)始三十日前向供熱企業(yè)提出，辦理暫停供熱手續。用戶(hù)未在采暖供熱期開(kāi)始前交納熱費的，視為暫停供熱。停熱用戶(hù)恢復供熱的，供熱企業(yè)應當及時(shí)辦理恢復供熱手續。

用戶(hù)要求暫?；蛘呋謴凸岬?，供熱企業(yè)不得收取任何費用。

第三十一條 不具備居住功能的住宅附屬建(構)筑物未設計配套供熱設施的，不予供熱。

第三十二條 供熱企業(yè)應當在規定采暖供熱期開(kāi)始十日前對供熱設施進(jìn)行充水試壓。

供熱企業(yè)應當在充水試壓五日前通過(guò)報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體以及在單元門(mén)或者其周邊區域等位置張貼通知的方式告知用戶(hù)。

第三十三條 在采暖供熱期內，供熱企業(yè)應當按照有關(guān)標準和規范的規定以及供用熱合同的約定，按時(shí)、連續、保質(zhì)供熱， 不得擅自降低供熱溫度或者停止供熱。

因特殊原因需要連續停止供熱超過(guò)二十四小時(shí)的，供熱企業(yè)應當提前二日通知用戶(hù)并報告供熱主管部門(mén);因突發(fā)事故不能正常供熱的，供熱企業(yè)應當及時(shí)通知受影響區域的用戶(hù)并報告供熱主管部門(mén)。

連續停止供熱二十四小時(shí)以上的，供熱企業(yè)應當按照停供的天數退還相應熱費。供熱企業(yè)不按照規定時(shí)間供熱或者晚供早停的，應當向用戶(hù)退還實(shí)際少供天數全額熱費。

第三十四條 在室外溫度不低于供熱系統最低設計溫度、建筑圍護結構符合當時(shí)采暖設計規范標準和室內采暖系統正常運行條件下，供熱企業(yè)應當保證采暖供熱期內用戶(hù)臥室、起居室的溫度不低于十八攝氏度。

協(xié)商供熱的供熱方和用熱方對供熱溫度另有約定的，從其約定。

第三十五條 因供熱企業(yè)原因導致室內溫度不達標的，供熱企業(yè)應當采取措施并在測溫結束二十四小時(shí)內將室溫提高到達標溫度;逾期仍達不到達標溫度的，供熱企業(yè)應按照下列規定向用戶(hù)退還自其申請測溫之日起至溫度達標期間的熱費：

(一)室溫高于或者等于十六攝氏度、低于十八攝氏度的， 退還不合格天數熱費的百分之二十;

(二)室溫高于或者等于十四攝氏度、低于十六攝氏度的， 退還不合格天數熱費的百分之五十;

(三)室溫低于十四攝氏度的，退還不合格天數的全額熱費。協(xié)商供熱的供熱方和用熱方對退費另有約定的，從其約定。

第三十六條 實(shí)行熱計量收費的用戶(hù)，按照實(shí)際用熱量核算的熱費少于按照供熱面積核算的熱費的，供熱企業(yè)應當退還多收熱費。

因連續停止供熱二十四小時(shí)以上、不按照規定時(shí)間供熱、晚供早?；蛘呤覝夭贿_標等原因需要退費的，每日熱費的退還標準按照一個(gè)采暖供熱期熱費除以本辦法第二十四條第一款規定的供熱天數計算，但退費總額不超過(guò)用戶(hù)交納的熱費。

采暖期結束后，按照本辦法規定應當退費的，供熱企業(yè)應當在當年六月三十日前向用戶(hù)退還熱費;經(jīng)用戶(hù)同意，也可以在下一采暖期交費時(shí)予以沖抵。

第三十七條 市、區(縣級市)人民政府建立供熱政策性補貼資金，專(zhuān)項用于補貼供熱企業(yè)成本與價(jià)格倒掛虧損、延長(cháng)采暖供熱期限、供熱系統節能和環(huán)保改造、舊住宅區供熱經(jīng)營(yíng)設施改造等。

第三十八條 對城鎮低收入困難家庭和其他需要特殊照顧的家庭，實(shí)行政府采暖熱費補貼或者減免，補貼或者減免標準由市民政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定，報市政府批準后執行。

第三十九條 供熱企業(yè)應當制定供熱突發(fā)事件應急預案，并報供熱主管部門(mén)備案。發(fā)生供熱突發(fā)事件時(shí)，供熱企業(yè)應當按照規定啟動(dòng)應急預案，并及時(shí)報告供熱主管部門(mén)。 供熱主管部門(mén)應當建立供熱突發(fā)事件應急預案。

第四十條 供熱企業(yè)未經(jīng)批準，不得擅自停業(yè)。供熱企業(yè)有下列情形之一的，可以申請停業(yè)：

(一)發(fā)生虧損，無(wú)力繼續經(jīng)營(yíng)的;

(二)供熱能力下降，不能繼續提供供熱服務(wù)的;

(三)喪失供熱經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的。供熱企業(yè)申請停業(yè)的，應當在當年采暖供熱期開(kāi)始六個(gè)月前向供熱主管部門(mén)提出申請，供熱主管部門(mén)應當自收到申請之日起二十日內作出是否批準的決定。

第四十一條 用戶(hù)應當妥善使用和維護自有供熱設施，不得有下列妨礙供熱設施正常運行的行為：

(一)擅自在室內供熱設施上安裝放水閥、排氣閥或者換熱裝置;

(二)擅自改動(dòng)供熱管道、安裝管道泵、增設散熱器或者改變用熱性質(zhì)和方式;

(三)擅自排放供熱系統的熱水;

(四)其他妨礙供熱設施正常運行的行為。

第四章 投訴處理

第四十二條 供熱企業(yè)應當設立投訴受理機構，通過(guò)服務(wù)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )等方式，及時(shí)處理用戶(hù)的咨詢(xún)和投訴。

供熱企業(yè)的供熱服務(wù)電話(huà)應當按照每百萬(wàn)平方米供熱面積至少一部的標準配備，在采暖供熱期實(shí)行二十四小時(shí)值守。

第四十三條 用戶(hù)就供熱收費、供熱服務(wù)等事項向供熱企業(yè)查詢(xún)、投訴的，供熱企業(yè)應當在收到咨詢(xún)或者投訴之日起三日內予以答復。

第四十四條 在采暖供熱期內，用戶(hù)認為室內溫度不達標并向供熱企業(yè)投訴的，供熱企業(yè)應當在接到投訴后二十四小時(shí)內對投訴用戶(hù)進(jìn)行室內氣溫檢測。

第四十五條 供熱企業(yè)對用戶(hù)室內氣溫檢測應當按照下列方式進(jìn)行：

(一)在測溫時(shí)門(mén)窗應當關(guān)閉三十分鐘以上;

(二)使用測溫表測溫的，測溫表應當放置在房間中央距地面 1.5 米處，測溫時(shí)間應當在十分鐘以上，得到的穩定讀數為有效溫度;

(三)使用測溫槍測溫的，應當在所測房間的非冷山墻面分上、中、下各取一點(diǎn)測量溫度，所得到的讀數平均值為有效溫度。

第四十六條 用戶(hù)室內氣溫檢測結果應當由雙方簽字確認。

用戶(hù)無(wú)正當理由不配合測溫或者不在測溫記錄上簽字的，視為當日溫度合格;供熱企業(yè)未能及時(shí)檢測、不在測溫記錄上簽字或者不存留測溫記錄的，視為當日溫度低于十四攝氏度。

對該測溫結果有異議的，異議方可以委托具備室溫檢測資質(zhì)的第三方機構進(jìn)行檢測。檢測費用由委托方先行墊付;因供熱企 業(yè)原因導致室內溫度不達標的，由供熱企業(yè)承擔檢測費用。

質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)、供熱主管部門(mén)應當加強對具備室溫檢測資質(zhì)的第三方機構的監督管理。

第四十七條 供熱主管部門(mén)應當建立投訴制度，及時(shí)受理和處理用戶(hù)對供熱質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等方面的投訴。

市供熱主管部門(mén)應當制定考核評價(jià)標準，對縣級供熱主管部門(mén)和供熱企業(yè)進(jìn)行定期考核評價(jià)。對供熱企業(yè)的考核評價(jià)結果作為供熱政策性補貼資金發(fā)放的依據之一。

第五章 法律責任

第四十八條 違反本辦法規定的行為，法律、法規已規定法律責任的，從其規定。法律、法規未規定法律責任的，按照本辦法執行。

第四十九條 供熱企業(yè)未按時(shí)報送年度工程建設和供熱發(fā)展計劃的，由供熱主管部門(mén)責令限期改正;逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款。

第五十條 供熱企業(yè)未在供熱管網(wǎng)保護范圍的適當位置設立標志或者標志標注的保護范圍不明確的，由供熱主管部門(mén)責令限期改正;逾期不改正的，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第五十一條 供熱企業(yè)未及時(shí)對用熱分戶(hù)計量裝置或者入戶(hù)端口以外的供熱經(jīng)營(yíng)設施進(jìn)行維修、養護、更新的，由供熱主 管部門(mén)責令限期改正;逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第五十二條 供熱企業(yè)對達到設計使用年限或者存在安全隱患的供熱管網(wǎng)未及時(shí)更新改造的，由供熱主管部門(mén)責令限期改正;逾期不改正的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第五十三條 供熱企業(yè)未定期檢查供熱管網(wǎng)或者未對供熱管網(wǎng)建設情況建立檔案的，由供熱主管部門(mén)責令限期改正;逾期不改正的，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第五十四條 用戶(hù)有違反本辦法規定妨礙供熱設施正常運行行為的，由供熱主管部門(mén)責令限期改正，逾期不改正的，對單位用戶(hù)可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)人用戶(hù)可以處二百元以上一千元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條 供熱企業(yè)未設立投訴電話(huà)或者未按照本辦法規定處理投訴的，由供熱主管部門(mén)責令限期改正;逾期不改正的， 處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

第五十六條 供熱主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由本級人民政府或者上級主管部門(mén)依據職權責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六章 附 則

第五十七條 本辦法自 2019 年 7 月 1 日起施行