政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法

（2018年12月10日國家發(fā)展和改革委員會(huì )第21號令發(fā)布，自2019年1月10日起施行。）

第一章 總則

第一條 為規范政府制定價(jià)格聽(tīng)證行為，提高政府制定價(jià)格的民主性、科學(xué)性和透明度，根據《中華人民共和國價(jià)格法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)政府制定價(jià)格聽(tīng)證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)定價(jià)聽(tīng)證） ，是指定價(jià)機關(guān)依法制定（含調整，下同）政府指導價(jià)、政府定價(jià)的價(jià)格水平或者定價(jià)機制過(guò)程中，由政府價(jià)格主管部門(mén)采取聽(tīng)證會(huì )形式，征求經(jīng)營(yíng)者、消費者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，對制定價(jià)格的必要性、可行性、合理性進(jìn)行論證的活動(dòng)。

前款所稱(chēng)定價(jià)機關(guān)，包括有定價(jià)權的省、自治區、直轄市（以下統稱(chēng)省級）以上人民政府價(jià)格主管部門(mén)、有關(guān)部門(mén)和經(jīng)省級人民政府授權的市、縣人民政府。

前款所稱(chēng)定價(jià)機制，是指與列入定價(jià)聽(tīng)證目錄的定價(jià)項目?jì)r(jià)格水平確定直接相關(guān)的定價(jià)辦法、公式等。

第三條 制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品和服務(wù)價(jià)格等政府指導價(jià)、政府定價(jià)的價(jià)格水平，應當實(shí)行定價(jià)聽(tīng)證。

制定定價(jià)機制，應當實(shí)行定價(jià)聽(tīng)證或者公開(kāi)征求社會(huì )意見(jiàn)。依據已經(jīng)生效實(shí)施的定價(jià)機制制定具體價(jià)格水平時(shí)，可以不再開(kāi)展定價(jià)聽(tīng)證。

聽(tīng)證的具體項目通過(guò)定價(jià)聽(tīng)證目錄確定，容易引發(fā)搶購、囤積，造成市場(chǎng)異常波動(dòng)的商品價(jià)格，通過(guò)其他方式征求意見(jiàn)，不納入定價(jià)聽(tīng)證目錄。

定價(jià)聽(tīng)證目錄是指由省級以上人民政府價(jià)格主管部門(mén)依據政府定價(jià)目錄制定的應當經(jīng)定價(jià)聽(tīng)證的商品和服務(wù)清單。定價(jià)聽(tīng)證目錄應當在聽(tīng)取社會(huì )意見(jiàn)的基礎上制定、修訂并及時(shí)公布。法律、法規、規章規定實(shí)行定價(jià)聽(tīng)證的項目自動(dòng)進(jìn)入定價(jià)聽(tīng)證目錄。

制定定價(jià)聽(tīng)證目錄以外的政府指導價(jià)、政府定價(jià)，定價(jià)機關(guān)認為有必要的，也可以實(shí)行定價(jià)聽(tīng)證。

第四條 定價(jià)聽(tīng)證應當遵循公開(kāi)、公平、公正、效率的原則。

第五條 聽(tīng)證會(huì )應當公開(kāi)舉行，允許旁聽(tīng)和新聞報道，但涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的除外。

政府價(jià)格主管部門(mén)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)以視頻或者文字、圖片形式公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )內容。

第二章 聽(tīng)證的組織

第六條 定價(jià)聽(tīng)證由政府價(jià)格主管部門(mén)組織。省級以上定價(jià)機關(guān)制定價(jià)格需要聽(tīng)證的，由同級政府價(jià)格主管部門(mén)組織聽(tīng)證。省級人民政府授權市、縣人民政府制定價(jià)格的，由市、縣人民政府價(jià)格主管部門(mén)組織聽(tīng)證。

制定在局部地區執行的價(jià)格需要聽(tīng)證的，政府價(jià)格主管部門(mén)可以委托下級政府價(jià)格主管部門(mén)組織聽(tīng)證。委托聽(tīng)證的，應當出具書(shū)面委托書(shū)并予以監督指導。

第七條 政府價(jià)格主管部門(mén)可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，由第三方機構參與定價(jià)聽(tīng)證的組織工作。

前款所稱(chēng)第三方機構，是指政府價(jià)格主管部門(mén)、定價(jià)機關(guān)、與聽(tīng)證事項直接相關(guān)的經(jīng)營(yíng)者及其主管單位以外的機構，包括但不限于科研機構、咨詢(xún)機構等企事業(yè)單位和社會(huì )組織。

第八條 聽(tīng)證會(huì )設聽(tīng)證人，代表政府價(jià)格主管部門(mén)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取聽(tīng)證會(huì )意見(jiàn)。聽(tīng)證人由政府價(jià)格主管部門(mén)工作人員、定價(jià)機關(guān)工作人員，以及政府價(jià)格主管部門(mén)聘請的社會(huì )知名人士、專(zhuān)業(yè)人士擔任。聽(tīng)證會(huì )主持人由聽(tīng)證人中的政府價(jià)格主管部門(mén)的工作人員兼任。聽(tīng)證人不得少于三人，具體人數及人員構成由政府價(jià)格主管部門(mén)確定。

第九條 聽(tīng)證人履行下列職責：

（一）聽(tīng)取聽(tīng)證會(huì )參加人的意見(jiàn)陳述，并可以詢(xún)問(wèn)；

（二）提出聽(tīng)證報告。

第十條 聽(tīng)證會(huì )參加人由下列人員構成：

（一）消費者；

（二）經(jīng)營(yíng)者；

（三）與定價(jià)聽(tīng)證項目有關(guān)的其他利益相關(guān)方；

（四）相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者；

（五）政府價(jià)格主管部門(mén)認為有必要參加聽(tīng)證會(huì )的政府部門(mén)、社會(huì )組織和其他人員。鼓勵消費者組織參加聽(tīng)證會(huì )。

聽(tīng)證會(huì )參加人的人數和人員的構成比例由政府價(jià)格主管部門(mén)根據聽(tīng)證項目的實(shí)際情況確定，其中消費者人數不得少于聽(tīng)證會(huì )參加人總數的五分之二。

第十一條 聽(tīng)證會(huì )參加人由下列方式產(chǎn)生：

（一）消費者采取自愿報名、隨機選取和消費者組織或者其他群眾組織推薦相結合的方式；

（二）經(jīng)營(yíng)者、與定價(jià)聽(tīng)證項目有關(guān)的其他利益相關(guān)方采取自愿報名、隨機選取方式，也可以由政府價(jià)格主管部門(mén)委托行業(yè)組織、政府主管部門(mén)推薦；

（三）專(zhuān)家、學(xué)者、政府部門(mén)、社會(huì )組織和其他人員由政府價(jià)格主管部門(mén)聘請。隨機選取可以結合定價(jià)聽(tīng)證項目的特點(diǎn)，根據不同職業(yè)、行業(yè)、地域等，合理設置類(lèi)別并分配名額。

政府價(jià)格主管部門(mén)可以根據聽(tīng)證項目的實(shí)際情況規定聽(tīng)證會(huì )參加人條件。定價(jià)機關(guān)、聽(tīng)證組織部門(mén)的工作人員及其近親屬不得擔任聽(tīng)證會(huì )參加人。

第十二條 聽(tīng)證會(huì )參加人的權利和義務(wù)：

（一）可以向有關(guān)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)組織、政府主管部門(mén)了解與聽(tīng)證事項相關(guān)的情況；

（二）出席聽(tīng)證會(huì )，就聽(tīng)證事項發(fā)表意見(jiàn)、闡明理由；

（三）保守國家秘密和商業(yè)秘密，遵守聽(tīng)證會(huì )紀律；

（四）因特殊原因不能出席的，應當提前 3個(gè)工作日告知聽(tīng)證 組織部門(mén)，同時(shí)提交書(shū)面意見(jiàn)。

第十三條 聽(tīng)證會(huì )設記錄員。記錄員由政府價(jià)格主管部門(mén)指定的人員擔任，如實(shí)記錄聽(tīng)證會(huì )參加人的意見(jiàn)。

第十四條 公開(kāi)舉行的聽(tīng)證會(huì )設旁聽(tīng)席。旁聽(tīng)人員由政府價(jià)格主管部門(mén)根據公民、法人或者其他組織報名情況以及場(chǎng)地情況，確定人數并按照報名順序選取或者隨機抽取。旁聽(tīng)人員對定價(jià)方案有意見(jiàn)的，可以在聽(tīng)證會(huì )結束后以書(shū)面形式向聽(tīng)證組織部門(mén)提出。旁聽(tīng)人員不得在聽(tīng)證會(huì )現場(chǎng)發(fā)言、提問(wèn)，不得有妨礙聽(tīng)證秩序的行為。

第十五條 公開(kāi)舉行的聽(tīng)證會(huì )設記者席。與會(huì )采訪(fǎng)的新聞媒體由政府價(jià)格主管部門(mén)根據新聞媒體報名情況，按照報名順序選取或者隨機抽取。政府價(jià)格主管部門(mén)可以邀請新聞媒體采訪(fǎng)聽(tīng)證會(huì )。

第十六條 參與聽(tīng)證會(huì )的人員應當遵守憲法和法律法規、遵守公共秩序、尊重社會(huì )公德，不得使用不文明用語(yǔ)，不得進(jìn)行惡意攻擊以及有組織的言論煽動(dòng)，不得惡意片面傳播聽(tīng)證發(fā)言?xún)热?，不得編造、傳播虛假信息擾亂經(jīng)濟秩序和社會(huì )秩序，不得發(fā)表與定價(jià)方案無(wú)關(guān)的內容。

第三章 聽(tīng)證程序

第十七條 定價(jià)聽(tīng)證依據下列情況提起：

（一）定價(jià)機關(guān)是政府價(jià)格主管部門(mén)的，由政府價(jià)格主管部門(mén)提起；

（二）定價(jià)機關(guān)是其他部門(mén)的，由該部門(mén)向同級政府價(jià)格主管部門(mén)提起；

（三）定價(jià)機關(guān)是多個(gè)部門(mén)的，由牽頭部門(mén)向同級政府價(jià)格主管部門(mén)提起；

（四）定價(jià)機關(guān)是市、縣人民政府的，由負責具體定價(jià)工作的市、縣政府價(jià)格主管部門(mén)提起，或者由負責具體定價(jià)工作的市、縣政府有關(guān)部門(mén)向同級政府價(jià)格主管部門(mén)提起。

第十八條 定價(jià)機關(guān)提起定價(jià)聽(tīng)證時(shí)，應當向政府價(jià)格主管部門(mén)提交定價(jià)方案、與制定價(jià)格有關(guān)的定價(jià)成本監審報告或者成本調查報告，以及經(jīng)營(yíng)者按要求公開(kāi)成本信息的情況、其他相關(guān)信息資料。定價(jià)機關(guān)和經(jīng)營(yíng)者應當確保所提供資料的完整、真實(shí)和準確性。

第十九條 定價(jià)方案應當包括下列內容：

（一）擬制定價(jià)格水平或者定價(jià)機制的具體項目；

（二）現行價(jià)格和擬制定的價(jià)格水平，單位調價(jià)額和調價(jià)幅度；

（三）擬制定的定價(jià)機制主要內容、適用條件；

（四）擬制定價(jià)格水平或者定價(jià)機制的依據和理由；

（五）擬制定價(jià)格水平或者定價(jià)機制對經(jīng)濟、社會(huì )影響的分析；

（六）其他與制定價(jià)格水平或者定價(jià)機制有關(guān)的資料。

第二十條 聽(tīng)證會(huì )舉行 30 日前，政府價(jià)格主管部門(mén)應當通過(guò) 政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì )公告以下事項：

（一）定價(jià)聽(tīng)證事項；

（二）聽(tīng)證會(huì )舉行的時(shí)間；

（三）聽(tīng)證會(huì )參加人、旁聽(tīng)人員、新聞媒體的名額、產(chǎn)生方式及具體報名辦法。

擬對聽(tīng)證會(huì )進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )公開(kāi)的，應當一并公告。

第二十一條 聽(tīng)證會(huì )舉行 15 日前，政府價(jià)格主管部門(mén)應當通 過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì )公告以下事項：

（一）聽(tīng)證會(huì )舉行的時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）定價(jià)方案；

（三）與制定價(jià)格有關(guān)的成本監審或者成本調查的辦法和結論；

（四）聽(tīng)證人、聽(tīng)證會(huì )參加人、旁聽(tīng)人員名單，包括姓名、職業(yè)。聽(tīng)證會(huì )同時(shí)網(wǎng)絡(luò )公開(kāi)的，應當一并公告網(wǎng)址及時(shí)間。

第三方機構參與定價(jià)聽(tīng)證的組織工作的，應當公布第三方機構的基本信息。聽(tīng)證會(huì )因故取消或推遲舉行的，政府價(jià)格主管部門(mén)應當向社會(huì )公告并作出說(shuō)明。

第二十二條 聽(tīng)證會(huì )舉行 15日前，政府價(jià)格主管部門(mén)應當向 聽(tīng)證會(huì )參加人送達下列材料：

（一）聽(tīng)證會(huì )通知；

（二）定價(jià)方案；

（三）與制定價(jià)格有關(guān)的成本監審或者成本調查報告；

（四）聽(tīng)證會(huì )議程；

（五）聽(tīng)證會(huì )紀律。

第二十三條 聽(tīng)證會(huì )應當在有三分之二以上聽(tīng)證會(huì )參加人出席且消費者人數不少于實(shí)際出席人數五分之二時(shí)舉行；出席人數不足或者消費者人數不足的，聽(tīng)證會(huì )應當延期舉行。

第二十四條 聽(tīng)證會(huì )可以一次舉行，也可以分次舉行。聽(tīng)證會(huì )按照下列議程進(jìn)行：

（一）主持人宣布聽(tīng)證事項和聽(tīng)證會(huì )紀律，介紹聽(tīng)證會(huì )參加人、聽(tīng)證人；

（二）定價(jià)方案提出人陳述定價(jià)方案；

（三）定價(jià)成本監審人或者成本調查人介紹定價(jià)成本監審、成本調查的辦法、結論及相關(guān)情況；

（四）聽(tīng)證會(huì )參加人對定價(jià)方案發(fā)表意見(jiàn)，進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，被詢(xún)問(wèn)人應當進(jìn)行必要的解釋說(shuō)明；

（五）必要時(shí)，主持人可以組織聽(tīng)證會(huì )參加人圍繞主要分歧點(diǎn)進(jìn)行補充陳述；

（六）主持人總結發(fā)言。

第二十五條 聽(tīng)證會(huì )參加人應當審閱涉及本人的聽(tīng)證筆錄并簽字。

第二十六條 聽(tīng)證會(huì )舉行后，聽(tīng)證人應當根據聽(tīng)證筆錄制作聽(tīng)證報告。聽(tīng)證報告包括下列內容：

（一）聽(tīng)證會(huì )的基本情況；

（二）聽(tīng)證會(huì )參加人對定價(jià)方案的意見(jiàn)；

（三）聽(tīng)證人對聽(tīng)證會(huì )參加人意見(jiàn)的處理建議，包括對聽(tīng)證會(huì )參加人主要意見(jiàn)采納與不采納的建議和理由說(shuō)明；

（四）其他有關(guān)情況。聽(tīng)證人之間對聽(tīng)證會(huì )參加人意見(jiàn)的處理建議存在分歧的，應當在聽(tīng)證報告中列明相關(guān)聽(tīng)證人的不同意見(jiàn)。

第二十七條 政府價(jià)格主管部門(mén)應當在聽(tīng)證會(huì )舉行后 15 日內 將聽(tīng)證筆錄、聽(tīng)證報告一并提交定價(jià)機關(guān)。

第二十八條 定價(jià)機關(guān)作出定價(jià)決定時(shí)應當充分考慮聽(tīng)證會(huì )的意見(jiàn)。定價(jià)機關(guān)根據聽(tīng)證會(huì )的意見(jiàn)，對定價(jià)方案作出修改后，如有必要，可以再次舉行聽(tīng)證會(huì )，或者采取其他方式征求社會(huì )意見(jiàn)。

第二十九條 定價(jià)機關(guān)需要報請本級人民政府或者上級定價(jià)機關(guān)批準后才能作出定價(jià)決定的，上報定價(jià)方案時(shí)應當同時(shí)提交聽(tīng)證報告。

第三十條 定價(jià)機關(guān)應當在定價(jià)聽(tīng)證結束之日起一年內作出定價(jià)決定。逾期未作出定價(jià)決定的，應當重新開(kāi)展定價(jià)聽(tīng)證。開(kāi)展定價(jià)聽(tīng)證后，制定價(jià)格的依據發(fā)生重大變化的，定價(jià)機關(guān)應當重新提起定價(jià)聽(tīng)證。

第三十一條 定價(jià)機關(guān)作出定價(jià)決定后，應當通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì )公布定價(jià)決定和對聽(tīng)證會(huì )參加人主要意見(jiàn)的采納情況及理由。

第三十二條 定價(jià)機關(guān)可以通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體就聽(tīng)證事項聽(tīng)取社會(huì )各方面的意見(jiàn)。

第三十三條 制定在局部地區執行的價(jià)格或者降低價(jià)格的，聽(tīng)證會(huì )可以采取下列簡(jiǎn)易程序：

（一）只設主持人；

（二）聽(tīng)證會(huì )參加人由消費者、經(jīng)營(yíng)者構成；

（三）聽(tīng)證會(huì )按照本辦法第二十四條第（一）、（四）、（六）項規定的議程進(jìn)行。采取簡(jiǎn)易程序時(shí)，公告時(shí)限和材料送達時(shí)限可以適當縮短。

第三十四條 政府價(jià)格主管部門(mén)可以參照本辦法有關(guān)規定，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)開(kāi)展定價(jià)網(wǎng)絡(luò )聽(tīng)證。網(wǎng)絡(luò )聽(tīng)證的參加人應當實(shí)行實(shí)名注冊。

第四章 法律責任

第三十五條 定價(jià)機關(guān)制定定價(jià)聽(tīng)證目錄內商品和服務(wù)價(jià)格，未舉行聽(tīng)證會(huì )的，由本級人民政府或者上級政府價(jià)格主管部門(mén)宣布定價(jià)無(wú)效，責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

第三十六條 政府價(jià)格主管部門(mén)違反本辦法規定程序組織或者舉行聽(tīng)證會(huì )，情節嚴重的，由本級人民政府或者上級政府價(jià)格主管部門(mén)責令改正，給予通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

第三十七條 政府價(jià)格主管部門(mén)、定價(jià)機關(guān)和第三方機構的工作人員在聽(tīng)證會(huì )的組織或者舉行過(guò)程中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 參與聽(tīng)證會(huì )的其他人員違反聽(tīng)證紀律、妨礙聽(tīng)證秩序情節嚴重的，記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。參與聽(tīng)證會(huì )的其他人員違反法律法規的，依法追究法律責任。

第五章 附則

第三十九條 聽(tīng)證經(jīng)費申請納入同級財政預算。

第四十條 省級人民政府價(jià)格主管部門(mén)可以依據本辦法制定實(shí)施細則。

第四十一條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì )負責解釋。

第四十二條 本辦法自 2019年 1 月 10日起施行。國家發(fā)展和 改革委員會(huì )2008年10月15日發(fā)布的《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》 （國 家發(fā)展和改革委員會(huì )令第 2號）同時(shí)廢止。